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亚博足彩][李琼慧:消纳保障机制推动我国可再生能源高质量发展 - 北极星电力新闻网 2019-11-18

文章来源:亚博足彩第2中学作者: 发布时间:2019-11-18 字体:
北極星水力發電網訊:2019年5月,《國家發展改革委國家能源局關於建立健全可再生能源電力消納保障機製的[通知 的英 文:supercup]》(以下簡稱通知)出台,標誌著曆經近10年研究的[中國 的拚音:zhōng guó]可再生能源配額製政策正式出台,最新文件對原政策名稱《可再生能源電力配額及考核辦法》作了重大調整,明確政策目標在於建立健全可再生能源電力消納保障機製。[如何 的拚音:rú hé]發揮好可再生能源電力消納保障機製的作用,[成為 的拚音:chéng wéi]社會各界關注重點■亚博足彩泵阀商务■。(來源:中國電力[企業 的拚音:qǐ yè][管理 的拚音:guǎn lǐ] ID:zgdlqygl 作者:李瓊慧本文刊載於《中國電力企業管理》2019年06期,作者係國網能源研究院新能源與統計研究所所長)01可再生能源電力消納保障機製研究曆程我國政府層麵組織可再生能源電力消納保障機製(之前稱為可再生能源配額製)研究[可以 的拚音: kě yǐ]追溯到2010年,期間出台過多版征求[意見 的拚音:yì jian]稿,但因各方爭議較大,一直未能出台。2010年為落實《國務院關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》提出的“實施新能源配額製,落實新能源發電全額保障性收購製[度 的英 文:attitudes]”,國家能源局組織業內研究機構和高校開展研究。2012年12月,國家能源局綜合司第[一次 的拚音:yī cì]下發《可再生能源電力配額管理辦法》征求意見通知;2015年2月,國家能源局綜合司再次下發關於征求《可再生能源電力配額管理辦法》及配額[指標 的拚音:zhǐ biāo]意見的函,但[由於 的拚音:yóu yú]涉及利益主體繁雜,各方爭議較大,政策未能最終出台。2016年我國可再生能源消納[問題 的拚音:wèn tí]引起中央領導高度關注,2017年國家能源主管部門重啟可再生能源配額製研究,於2018年下發三次征求意見稿,2019年5月最終印發。“十三五”以來,我國可再生能源發展規模迅速擴大,可再生能源消納問題凸顯。2016年全國可再生能源棄電量近100億千瓦時,其中棄風電量497億千瓦時,棄風率17%;棄光電量74億千瓦時,棄光率10%;棄水電量近500億千瓦時,可再生能源消納問題引起中央和國務院領導高度重視。自2017年,國家能源主管部門組織開展了對可再生能源電力配額製政策的新一輪研究,將水電也納入可再生能源電力配額,提出可再生能源電力配額[包括 的拚音:bāo kuò]“可再生能源電力總量配額”和“非水可再生能源電力配額”,並於2018年三次下發關於可再生能源電力配額製的征求意見稿。第一次和第二次征求意見稿均將綠色電力證書(以下簡稱“綠證”)作為配額完成情況的計量工具,其中第二次征求意見稿將綠證輔以補貼功能。第三次征求意見稿本著簡單起步、加快落地的原則,對前兩次征求意見稿進行了大量簡化,[主要 的英 文:main]去掉了將綠證作為配額計量工具的表述,最終印發稿與第三次征求意見稿核心內容基本一致,主要對文件名字做了修改〖亚博足彩文件库〗。02對可再生能源電力消納保障機製的[認識 的英 文:known]自2006年可再生能源法正式實施以來,我國的可再生能源發電實現了快速高效發展。2018年,[全部 的英 文:all]商品化可再生能源利用量折合標煤5。8億噸,占全國一次能源消費量的12。5%。其中全國可再生能源發電量18670億千瓦時,占全部發電量的26。7%,特別是非水可再生能源發電實現了從起步到規模化發展,累計發電裝機容量接近4億千瓦,是2005年的94倍;發電量超過了6300億千瓦時,發電占比由2005年的0。1%提高到2018年的9。1%。風電累計裝機容量達到1。84億千瓦,裝機及發電量均居[世界 的英 文:world]首位,其中裝機容量是排名世界第二的美國近2倍;光伏發電累計裝機容量達到1。74億千瓦,裝機及發電量均居世界首位,其中裝機容量是排名世界第二位[日本 的英 文:吃屎的國家]的3倍。13個省級電網風電、光伏發電裝機占比超過20%,其中[甘肅 的英 文:Gansu]、青海超過40%;10個省級電網風電、光伏發電量占比超過10%,甘肅、青海超過20%。[應該 的拚音:yīng gāi]說,我國的非水可再生能源在能源係統,特別是在電力係統實現了從“可有可無”到“舉足輕重”的質變。盡管我國的風電、光伏等非水可再生能源是在學習借鑒歐美[一些 的拚音:yī xiē]國家相關政策機製基礎上發展起來的,但到了今天,[我們 的英 文:we]已沒有經驗可借鑒。[隨著 的英 文:Along with]可再生能源電價補貼退坡、平價時代的到來,以及電力市場化改革的加快推進,如何進行政策設計推動我國可再生能源在規模化發展的新階段實現又好又快的發展,需要情懷,更需要智慧。可再生能源電力消納保障機製實質是中國版的可再生能源配額製,是我國可再生能源進入規模化發展的大背景下,激勵政策由固定電價政策走向市場化的過渡期的政策創新,也是順應電力市場化改革趨勢、適應可再生能源進入電力市場的政策機製的探索,起著承上啟下的關鍵作用,對於“十四五”我國可再生能源、特別是可再生能源的健康可持續發展起著至關[重要 的拚音:zhòng yào]的作用。[因此 的拚音: yīn cǐ],其本質與美國等國基於相對成熟電力市場的可再生能源配額製政策有著本質區別,因此配額更名為可再生能源消納責任權重更準確,更能體現政策內涵。該政策與可再生能源法、清潔能源消納行動[計劃 的英 文:plan](2018~2020年)等政策法規一脈相承,從事前、事中、事後三個環節,建立可再生能源消納保障機製。事前:以可再生能源消納責任權重指導各省級行政[區域 的拚音:qū yù]可再生能源發展規劃消納問題[表現 的英 文:performance]在運行,根源在規劃。電力係統發、輸、配、用同時完成的特點,造就了電力係統成這個[最大 的拚音:zuì dà]的人造係統,電力係統是人類智慧的結晶,也就決定了規劃在電力係統[安全 的拚音:ān quán]、高效運行中的重要作用。規劃的本質在於優化,沒有規劃,電力行業的高質量發展、電源的高質量發展就無從談起。傳統電力係統規劃,以負荷預測為起點,在電力電量平衡的基礎上優化電源規劃,以電源規劃為基礎開展電網規劃。對於風電、光伏發電,由於[建設 的拚音:jiàn shè]周期短,技術進步快、政策調整頻度高,盡管我們開展了“十二五”、“十三五”可再生能源的規劃,但可再生能源規劃並沒有融入電力規劃,可再生能源在電力規劃中如何參與電力電量平衡沒有取得共識,沒有規範和標準,實際規劃中,風電、光伏基本不參與電力平衡,這種狀況在風光規模不大,裝機占比不高的情況下,帶來的問題並不突出,但在風、光裝機規模均接近2億千瓦的今天,不[解決 的英 文:settle]風電、光伏發電融入電力規劃中的問題,可再生能源消納問題[無法 的拚音:to be]根本解決,所以在《清潔能源消納行動計劃(2018~2020年)》第一條就提出,優化電源布局,合理控製電源[開發 的拚音:kāi fā]節奏,[科學 的英 文:Science]調整清潔能源發展規劃;有序安排清潔能源投產進度。關於可再生能源規劃,我們認為有兩種觀念要避免,一是認為可再生能源是綠色能源,越多越好,不能以規劃限製可再生能源發展。這種說法是不[負責 的英 文:Responsible]任的,違背了電力係統的客觀規律,也為可再生能源投運後[出現 的英 文:There]消納問題留下隱患。另外[一種 的拚音:yī zhǒng][觀點 的拚音:guān diǎn]不考慮可再生能源開發利用特點,簡單以電力係統的消納能力作為可再生能源開發目標也是不科學的。可再生能源具有集中和[分布 的英 文:distributes]式兩種開發利用模式,除了作為電源考慮外,有一部分應作為負荷考慮,計算消納能力要充分考慮係統靈活性的提升要求。以對電力消費設定可再生能源消納責任權重,建立健全可再生能源電力消納保障機製;除設立最低消納責任權重外,還設立激勵性消納責任權重,符合可再生能源的特點,體現了政策製定者的智慧。落實可再生能源電力消納保障機製,實施在電網,責任在省政府。我國電力行業管理長期以來實行省為實體的管理模式,省級能源主管部門是各省電力規劃的主導者也是電力運行的組織管理者,因此,文件明確提出,“各省級能源主管部門牽頭承擔消納責任權重落實責任,按年度組織製定本省級行政區域可再生能源電力消納實施方案”。也就意味著,鼓勵中東部[經濟 的拚音:jīng jì]發達地區優先開發利用本省的可再生能源,對於本地可再生能源資源不足或開發受限的地區必須購買外省的可再生能源,並在本省電力規劃中預留出外省送入的清潔能源,這將有利於打破省間壁壘,促進清潔能源跨省跨區消納。此外,隨著電力改革的推進,地方電網企業、配售電公司、自備電廠在售電市場的市場份額增大,因此,文件明確提出,“省級能源主管部門督促省屬地方電網企業、配售電公司以及未與公用電網聯網的擁有自備電廠的企業完成可再生能源電力消納。”事中:做好消納責任權重實施與電力交易銜接,以實際消納可再生能源電量為主要方式完成消納量調度運行和市場交易是新能源消納的關鍵環節,隨著電力市場化改革的推進,消納責任權重必須在電力交易中落實。自2015年3月中共中央國務院印發中發9號文[開始 的英 文:appeared],電改四年多來,我國加快推進電力交易體製改革,完善市場化交易機製,[已經 的拚音:yǐ jing]開展了優先發電、購電交易,中長期電能交易,調峰輔助[服務 的拚音:fú wù]交易和現貨市場建設試點。目前,各省電力中長期交易已全麵實施,跨區域省間富餘可再生能源現貨交易試點取得積極成效,8個省級現貨市場試點有關[工作 的拚音:gōng zuò]全部啟動。市場化交易規模逐步增大,2018年我國市場交易電量2。1萬億千瓦時,占售電量比重40%;省間交易電量9682億千瓦時,其中省間可再生能源交易電量占省間交易電量的39。4%;省間市場化交易電量占省間交易電量的36。3%。風電、光伏等新能源發電省間交易電量達到718億千瓦,其中跨區域省間富餘可再生能源電力現貨交易電量達到70億千瓦時。因此,通知要求“各電力交易機構指導參與電力交易的承擔消納責任的市場主體優先完成可再生能源電力消納相應的電力交易;在中長期電力交易合同審核等環節對承擔消納責任的市場主體給予提醒”,同時要求“各承擔消納責任的市場主體參與電力市場交易時,應向電力交易機構作出履行可再生能源電力消納責任的承諾。”各市場主體以實際消納可再生能源電量為主要方式完成消納責任。與國外配額製通過綠證交易完成配額責任不同,本政策設計中不涉及有價綠證的交易,通知要求“各承擔消納責任的市場主體以實際消納可再生能源電量為主要方式完成消納量”,消納量的核算以“從區域內或區域外電網企業和發電企業購入的可再生能源電量”+“自發自用的可再生能源電量”為主,同時明確“對通過電力市場化交易的可再生能源電量,按交易結算電量計入購電市場主體的可再生能源電力消納量。”事後:可以以兩種補充(替代)方式完成消納量注重該政策與現行政策的銜接。強化該政策與現行的固定電價政策和自願綠證政策的銜接。對於確實不能完成消納責任權重的,通知明確指出,可以通過兩種補充(替代)方式完成消納量,一是購買超額消納量,二是自願認購可再生能源綠色電力證書。省內消納量轉讓(或交易)原則上由省電力交易[中心 的英 文:center]組織,跨省區的消納量轉讓(或交易)在北京電力交易中心和[廣州 的英 文:Guangzhou]電力交易中心組織下進行。自願認購可再生能源綠色電力證書折算的消納量可計入消納量,但不可交易;超額消納量轉讓(或交易)[價格 的拚音:jià gé]有雙方自主確定。 。

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